Договор
о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области,
автономных округов в составе РФ
Мы, полномочные представители
федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ,
проявляя уважение к
истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству народов Российской
Федерации,
признавая свою
ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного
единства народов Российской Федерации и целостности её территории,
ставя целью достижение и
укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания,
реализуя приоритет прав и
свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности,
территории проживания и др. обстоятельств, заботясь о его материальном
благосостоянии и духовном развитии,
стремясь к качественному
обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения
полномочий и эффективного их осуществления,
исходя из того, что в
пределах своих полномочий органы государственной власти автономной области,
автономных округов в составе РФ самостоятельно осуществляют эту власть на
соответствующих территориях,
руководствуясь
Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, решениями
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ по
вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в РФ,
договорились о
нижеследующем:
Статья I. 1.К ведению
федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение
Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство,
состав, территория РФ и её целостность; утверждение образования новых
автономных областей, автономных округов; утверждение изменений границ
автономных областей, автономных округов в составе РФ;
в) защита прав и свобод
человека и гражданина и гражданство РФ, защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы
федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка
их организации и деятельности; формирование федеральных государственных
органов; установление общих принципов организации системы органов
представительной и исполнительной власти автономной области, автономных округов
в составе РФ;
д) определение основ
федеральной политики и федеральные программы в области государственного,
экономического, экологического, социального, культурного и национального
развития в РФ;
е) федеральная
государственная собственность и управление ею;
ж) установление правовых
основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,
денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы,
включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет;
федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные
энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в
космосе;
к) внешняя политика и
международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические
отношения РФ;
м) оборона и
безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки
оружия, боеприпасов, военной техники и др. военного имущества; производство
расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования;
н) статус, режим и защита
государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства,
экономической зоны и континентального шельфа РФ;
о) судоустройство;
прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и
арбитражно-процессуальное законодательство; административно-процессуальное,
трудовое, семейное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной
собственности;
п) федеральное
коллизионное право;
р) метеорологическая
служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный
статистический и бухгалтерский учёт;
с) федеральная
государственная служба;
т) государственные
награды и почётные звания РФ, специальные звания.
2. Органы власти
автономной области, автономных округов в составе РФ участвуют в осуществлении
федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и
федеральными законами.
3 Автономной области,
автономным округам в составе РФ гарантируется представительство в федеральных
представительных органах государственной власти РФ.
Статья II. 1. К
совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов
государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ
относятся:
а) обеспечение
соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов
в составе РФ Конституции и законам РФ;
б) защита прав и свобод
человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности;
в) установление общих
принципов территориального деления и организации местного самоуправления в
автономной области, автономных округах в составе РФ;
г) установление общих
принципов в автономной области, автономных округах в составе РФ;
д) адвокатура, нотариат;
е) защита исконной среды
обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
ж) административное,
жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство
о недрах, об охране окружающей среды;
з) общие вопросы
воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
и) здравоохранение,
защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное
обеспечение;
к) природопользование,
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо
охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
л) карантин, борьба с
катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
м) др. полномочия,
отнесённые Конституцией РФ к совместному ведению РФ и
автономной области,
автономных округов в составе РФ.
2. По вопросам, указанным
в части 1 настоящей статьи, федеральные органы государственной власти РФ издают
Основы законодательства, кодексы и законы, в соответствии с которыми органы государственной
власти автономной области в составе РФ осуществляют собственное правовое
регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты. Органы
государственной власти автономных округов в составе РФ осуществляют собственное
правовое регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами
законодательства, кодексами, законами РФ, договорами с краями, областями, в которые
входят автономные округа.
3. Законопроекты по
предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются
автономной области, автономным округам в составе РФ.
Статья III. 1. Все
полномочия государственной власти, не отнесённые согласно статьям I и II
настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти РФ и к
совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов
государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ,
осуществляются органами государственной власти автономной области, автономных
округов в составе РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ.
2. Автономная область,
автономные округа в составе РФ являются самостоятельными участниками международных
и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, а также
республиками, автономной областью, автономными округами в составе РФ в
соответствии с Конституцией и законами РФ. Координация международных и
внешнеэкономических связей автономной области, автономных округов в составе РФ
осуществляется федеральными органами государственной власти РФ.
3. Вопросы владения,
пользования и распоряжения землёй, недрами, водными, лесными и др. природными
ресурсами регулируются Основами законодательства, кодексами, законами РФ и
правовыми актами автономной области, автономных округов в составе РФ. Статус
федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договорённости
федеральных органов гос. власти РФ и органов гос. власти автономной области,
автономных округов в составе РФ с учётом необходимости сохранения и поддержания
исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных
ресурсов на соответствующих территориях.
4. Введение чрезвычайного
положения на территории автономной области, автономных округов в составе РФ
осуществляется федеральными органами государственной власти РФ с уведомлением
органов власти автономной области, автономных округов в составе РФ.
Статья IY. 1. Федеральные
органы государственной власти РФ по соглашению с органами гос. власти
автономной области, автономных округов в составе РФ могут передавать этим
органам осуществление части своих полномочий в соответствии с Конституцией и
законами РФ.
2.Органы государственной
власти автономной области, автономных округов в составе РФ по соглашению с
федеральными органами государственной власти РФ могут передавать им
осуществление части своих полномочий.
Статья Y. 1. Федеральные
органы государственной власти РФ и органы гос. власти автономной области,
автономных округов в составе РФ исполняют федеральные законы и иные правовые
акты РФ в автономной области, автономных округах в составе РФ в порядке,
установленном законодательством РФ.
2. Юридические документы,
выданные органами власти, учреждениями и должностными лицами РФ, края, области,
а также республики, автономной области, автономного округа в составе РФ в
пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на
всей территории РФ.
Статья YI. 1. Органы гос.
власти автономной области, автономных округов в составе РФ не могут принимать
правовые акты по вопросам, отнесённым к ведению федеральных органов
государственной власти РФ, равно как и федеральные органы государственной
власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам,
отнесённым настоящим Договором к ведению автономной области, автономных округов
в составе РФ.
2. В случае издания
органами гос власти автономной области, автономных округов в составе РФ правовых
актов по вопросам, отнесённым к ведению федеральных органов государственной
власти РФ, а также при несоответствии правовых актов автономной области,
автономных округов в составе РФ федеральным законам, изданным по вопросам,
отнесенным к совместному ведению федеральных органов гос. власти РФ и органов
гос. власти автономной области, автономных округов в составе РФ, применяются
федеральные законы.
3. Споры по вопросам,
указанным в пункте 1 и 2 настоящей статьи, разрешаются Конституционным Судом
РФ.
Статья YII. 1. Отношения
между федеральными органами гос. власти РФ и органами гос. власти автономной
области, автономных округов в составе РФ строятся на основе Конституции РФ и
федеральных законов.
2. Споры по вопросам,
указанным в пунктах 1 и 2 статьи YI настоящего Договора, разрешаются с
использованием согласительных процедур всоответствии с Конституцией и законами
РФ.
Статья YIII.
Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий
не может быть изменено в одностороннем порядке.
Статья IX. Положения
настоящего Договора вносятся в порядке совместной законодательной инициативы на
Съезд народных депутатов РФ для их оформления в качестве раздела Конституции
(Основного Закона) РФ.
г. Москва
31 марта 1992 г.
Настоящий Договор
подписан полномочными представителями:
Еврейской Автономной
Области
Агинского Бурятского
Автономного Округа (Забайкальский край)
Коми-Пермяцкого
Автономного Округа (Пермский край)
Корякского Автономного
Округа (Камчатский край)
Ненецкого Автономного
Округа (Архангельская области)
Таймырского
(Долгано-Ненецкого) Автономного Округа (Красноярский
край)
Усть-Ордынского
Бурятского Автономного Округа (Иркутская
область)
Ханты-Мансийского Автономного Округа (в составе Тюменской области)
Чукотского Автономного Округа (в составе Магаданской области)
Эвенкийского Автономного
Округа (Красноярский край)
Ямало-Ненецкого Автономного Округа (в составе Тюменской области)
Российской Федерации
Постановление
Съезда Народных
Депутатов
Российской
Федерации
О
Федеративном Договоре
Заслушав сообщение
Президента РФ Б.Н. Ельцина о подписанном Федеративном договоре – Договоре
о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти суверенных республик в
составе РФ; краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; автономной
области, автономных округов в составе РФ, - Съезд народных депутатов РФ
постановляет:
1. Одобрить
подписанный 31 марта 1992 года
Федеративный договор – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти суверенных республик в составе РФ; краёв, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга РФ; автономной области, автономных округов в составе РФ.
2. Включить содержание
Федеративного договора как составную часть в Конституцию РФ.
Председатель
Верховного Совета РФ
Р.И. Хасбулатов
Москва, Кремль
10 апреля 1992 года
