Персональный сайт

Договор

о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ

Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ,

проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству народов Российской Федерации,

признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации и целостности её территории,

ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания,

реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности, территории проживания и др. обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном развитии,

стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе рационального распределения полномочий и эффективного их осуществления,

исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях,

руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в РФ,

договорились о нижеследующем:

Статья I. 1.К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство, состав, территория РФ и её целостность; утверждение образования новых краёв, областей; утверждение изменений границ краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

в) защита прав и свобод человека и гражданина и гражданство РФ, защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

д) определение основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в РФ;

е) федеральная государственная собственность и управление ею;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения РФ;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и др. военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) статус и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учёт;

с) федеральная государственная служба;

т) государственные награды и почётные звания РФ.

2. Органы власти краёв, областей, городов Москвы и СПб РФ участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

3. Краям, областям, городам Москва и СПб гарантируется представительство в федеральных представительных органах государственной власти РФ.

Статья II. 1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти краёв, областей, городов Москвы и СПб РФ относятся:

а) обеспечение соответствия уставов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов Москвы и СПб Конституции и законам РФ;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

в) установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в краях, областях, городах Москве и СПб;

г) установление общих принципов налогообложения и сборов в краях, областях, городах Москве и СПб;

д) адвокатура, нотариат;

е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

ж) административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории: охрана памятников истории и культуры;

л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

м) др. полномочия, отнесённые Конституцией РФ к совместному ведению РФ и краёв, областей, городов Москвы и СПб РФ.

2. По вопросам, указанным в части 1 настоящей статьи, федеральные органы государственной власти РФ издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы государственной власти краёв, областей, городов Москвы и СПб РФ осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты.

3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются краям, областям, городам Москве и СПб.

Статья III. 1. Все полномочия государственной власти, не отнесённые согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти РФ и к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти краёв, областей, городов Москвы и СПб, осуществляются органами государственной власти краёв, областей, городов Москвы и СПб самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ.

2. Края, области, города Москва и СПб являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с др. краями, областями, а также республиками, автономными областями, автономными округами в составеРФ, если это не противоречит Конституции и законам РФ, настоящему Договору. Координация международных и внешнеэкономических отношений краёв, областей, городов Москвы и СПб осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с органами власти краёв, областей, городов Москвы и СПб.

3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и др. природными ресурсами регулируются Основами законодательства РФ и правовыми актами краёв, областей, городов Москвы и СПб. По взаимной договорённости федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти краёв, областей, городов Москвы и СПб определяется статус федеральных природных ресурсов.

4. Введение чрезвычайного положения на территории края, области, городов Москвы и СПб осуществляется федеральными органами государственной власти РФ с уведомлением органов власти краёв, областей, городов Москвы и СПб.

Статья IY. 1. Федеральные органы государственной власти РФ по соглашению с органами власти края, области, городов Москвы и СПб могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам РФ.

2.Органы государственной власти края, области, городов Москва и СПб по соглашению с федеральными органами государственной власти РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Статья Y. 1. Федеральные органы государственной власти РФ и органы гос. власти края, области, городов Москвы и СПб исполняют федеральные законы и иные правовые акты РФ в крае, области, городах Москве и СПб в порядке, установленном законодательством РФ.

2. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями и должностными лицами РФ, края, области, а также республики, автономной области, автономного округа в составе РФ в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории РФ.

Статья YI. 1. Органы гос. власти краёв, областей, городов Москвы и СПб не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесённым к ведению федеральных органов государственной власти РФ, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесённым настоящим Договором к ведению краёв, областей, городов Москвы и СПб.

2. В случае издания органами гос власти края, области, городов Москвы и СПб правовых актов по вопросам, отнесённым к ведению федеральных органов государственной власти РФ, а также при противоречии правовых актов края, области, городов Москвы и СПб федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов гос. Власти РФ и органов гос. Власти края, области, городов Москвы и СПб, применяются федеральные законы.

3. Споры по вопросам, указанным в пункте 1 и 2 настоящей статьи, разрешаются Конституционным Судом РФ.

Статья YII. Отношения между федеральными органами гос. Власти РФ и органами гос. власти краёв, областей, городов Москвы и СПб строятся на основе Конституции РФ, взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры разрешаются с обязательным использованием согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и законами РФ.

Статья YIII. Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.

Статья IX. Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной законодательной инициативы на Съезд народных депутатов РФ для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного Закона) РФ.

г. Москва

31 марта 1992 г.

Настоящий Договор подписан полномочными представителями:

Алтайского края

Краснодарского края

Красноярского края

Приморского края

Ставропольского края

Хабаровского края

Амурской области

Архангельской области

Астраханской области

Белгородской области

Брянской области

Владимирской области

Вологодской области

Волгоградской области

Воронежской области

Ивановской области

Иркутской области

Калининградской области

Калужской области

Камчатской области (Камчатский край)

Кемеровской области

Кировской области

Костромской области

Курганской области

Курской области

Ленинградской области

Липецкой области

Магаданской области

Московской области

Мурманской области

Нижегородской области

Новгородской области

Новосибирской области

Омской области

Оренбургской области

Орловской области

Пензенской области

Пермской области (Пермский край)

Псковской области

Ростовской области

Рязанской области

Самарской области

Саратовской области

Сахалинской области

Свердловской области

Смоленской области

Тамбовской области

Тверской области

Томской области

Тульской области

Тюменской области

Ульяновской области

Челябинской области

Читинской области (Забайкальский край)

Ярославской области

Города Москвы

Города Санкт-Петербурга

Российской Федерации.

Протокол

К Федеративному Договору

(Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ

Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти краёв, областей РФ, стремясь к выравниванию государственно-правового статуса всех субъектов РФ договорились о нижеследующем:

Статья 1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти краёв и областей относятся:

а) разграничение государственной собственности на территории края, области;

б) установление общих принципов бюджетной системы налогообложения в РФ;

в) изменение границ краёв и областей.

Статья 2. Для краёв, областей, подписавших настоящий Протокол, подпункт «м» пункта 1 статьи II Федеративного договора исключается.

Статья 3. Уставы краёв, областей и иные правовые акты краёв, областей, принятые в пределах их компетенции, подлежат государственной защите на территории краёв, областей так же, как и законы РФ.

Статья 4. Чрезвычайное положение вводится федеральными органами государственной власти РФ на территории края, области по согласованию с органами гос. власти края, области.

5. До принятия соответствующих законов РФ по вопросам, отнесённым Федеративным договором к совместному ведению согласно его статье II, органы государственной власти краёв, областей вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование. При издании в последующем федеральными органами государственной власти РФ актов по таким вопросам акты крвёв, областей приводятся в соответствие с федеральными актами.

Статья 6. Изменения и дополнения в разделы Конституции РФ о федеративном устройстве вносятся по согласованию с краями, областями, подписавшими настоящий Протокол.

Статья 7. 1.Рекомендовать Верховному Совету РФ рассмотреть вопрос об отнесении к совместному ведению федеральных органов гос. власти РФ и органов гос. власти краёв, областей демографической политики и регулирования миграционных процессов, а также об отнесении к ведению органов гос. власти краёв, областей установления и взимания платы за пользование природными ресурсами.

2. Просить Верховный Совет РФ повторно рассмотреть вопрос о предоставлении органам государственной власти краёв, областей права принятия законов для осуществления правового регулирования на соответствующих территориях.

Настоящий Протокол является неотъемлемой частью Федеративного договора для краёв, областей, подписавших данный Протокол.